南方观察丨“建设更加繁荣美丽的新饶平”，“新”在哪？

12月15日上午，中国共产党饶平县第十四届委员会第十次全体会议召开。饶平县委书记蔡益雄代表县委常委会作报告。

回望过去、面向未来，饶平立足市委赋予饶平“临港新城”发展定位、提出“建设更加繁荣美丽的新饶平”的目标，念好“山海经”、奏响“兴工曲”成为“两大抓手”，“五个更加注重”成为实现路径。

这是饶平站在“十四五”与“十五五”交汇点上所铺开的蓝图。通读报告，可以发现饶平的“新”追求——以系统性思维争创新优势、实现新突破。

饶平依山傍海，拥有丰富的山海资源，茶叶、渔业等特色产业正是山与海的馈赠。但作为后发地区，饶平的经济基础依然薄弱，城乡区域发展不平衡问题仍旧突出，改革发展任重道远。

面对这一现状，全会报告提到，要以发展的眼光看待优势和短板，在既有优势基础上培育更多新优势，在补齐短板弱项上实现更多新突破，为饶平高质量发展注入新动能。“新优势、新突破不一定是全新的内容，老树发新芽也是新优势、新突破，集成融合也能形成新优势、新突破，要综合统筹、整体发力，系统性增创发展优势。”

如何增创，如何突破？找准路径是关键。

产业体系的升级，将从“传统分散”到“集群联动”‌——

打造“两特两新四板块”现代化产业体系，是此次饶平全会报告提出的“新词”。这是饶平对产业规划的一次系统性升级，也是加快发展新质生产力的一次再布局。它抓住了饶平“工农并举”协同发展的核心优势，具有明确的战略导向和现实可行性。

对于茶叶、渔业 “两大特色产业”，饶平将立足于培育壮大，畅通“种采制贩”茶叶产业链条，提升茶叶产量、质量和附加值；深化实施 “家庭协作型”“企技联结型”“大户带小户”等养殖合作模式，推动海水种业“从有到优”、网箱养殖 “从少到多”、水产链条 “从 1到N”。

对于新材料、新能源“两大新兴产业”，饶平前瞻布局，大力发展半导体、石墨烯、 电子化学品等产业，形成产业集聚效应；强化华瀛LNG等新能源龙头企业引领带动作用，谋划推进300万千瓦粤东海上风电基地、西岩山抽水蓄能电站等项目建设，打造千亿元级临港新能源产业集群。

对于食品加工、水族机电、陶瓷、电力和热力生产供应 “ 四大板块支柱产业”，饶平将聚力推动优化升级，鼓励企业运用新技术、新设备、新工艺，把品种搞丰富、把品质提上去、把品牌立起来，全面促进传统支柱产业老树发新芽。

改革动能的激活，将从“单项试点”到“系统集成”——

更加注重全面深化改革、扩大开放，将推动饶平在激发县域发展活力上实现新跨越。饶平将把改革开放作为关键一招，着力破除体制机制障碍，拓展发展新空间，为县域高质量发展注入强劲动力。

具体而言，饶平将深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革为抓手，积极推进“光伏+建筑”等省级改革试点工作，大力推广“社村”合作模式，并深入推进全域土地综合整治，总结推广英粉村“宅改”经验。

在优化营商环境上，“系统集成”的特点更加明显：完善线下政务服务中心“一件事”专窗功能，动态扩展“海域滩涂养殖一件事”等县级主题服务清单；加快推进县政务服务中心扩容提升和镇级便民服务中心标准化建设，实现政务服 务事项“一门式”集中办理。

城乡格局的拓维，将从“各有特色”到“协调发展”——

饶平提出，要坚持城乡融合、区域协调、陆海一体，把产业发展摆在更加突出位置，培育壮大海洋经济、镇域经济、村集体经济，夯实现代化基础设施建设，争当“百千万工程”五年显著变化的先行者。

在产业上，将激活海洋这个“蓝色引擎”。坚持“疏近用远、生态发展”，科学投放重力式深水网箱、桁架式网箱，加快推进水产品交易市场等基础设施建设等，推动现代化海洋牧场一二三产深度融合。同时，着力提升潮州港“码头群”运营能力，增强港口物流枢纽功能。

在空间上，将建强县城这个“重要载体”。坚持旧城改造和新城开发“两手抓”，深化全省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点工作，完善县城“一河两岸”功能布局，有序推进老旧小区组团连片改造提升等城市更新工作，推进县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖。

在功能上，将强化城乡这个“融合支点”。统筹做好盐焗鸡、狮头鹅、柿饼、青梅、荔枝等“土特产”文章，精准做好典型镇、村选树培育工作。持续壮大新型集体经济，健全乡村运营机制，探索“国有企业+集体企业”共建股权投资基金、引进农村职业经理人等模式，盘活农村集体资产资源，促进农民稳定增收。

在设施上，将狠抓项目这个“硬核支撑”。坚持项目为王，谋划推进沈海高速潮州港支线、潮南高速潮安至饶平段、大潮高速饶平至南澳延长线、漳汕高铁饶平段、通用机场等重点交通项目，构建综合立体交通格局。着力搭建安全高效水利体系，加力推进东溪水闸拆除重建等水利工程建设，全方位做好治水兴水大文章。健全完善项目策划生成机制，持续优化项目审批流程，推动重点项目早落地、早见效。

民生福祉的跃升，将从“普惠兜底”到“精准滴灌”——

饶平将以更大力度抓好教育工作，深化饶平瑞光教育集团建设，提升深圳实验教育集团饶平县第二中学办学质效，接续推进“麻雀学校”撤并整合；加快建设健康饶平，推进更多省级优质医院对口帮扶县镇级医院，探索基层卫生人才“县管镇聘村用”机制。

在健全老年健康服务网络方面，全力推动县颐养中心建成投用，深化老年助餐服务，加快特殊困难老年人家庭、社区适老化改造，推进乡镇敬老院优化整合。扩大普惠性托育服务供给，办好县妇幼保健院托育服务中心，大力发展社区嵌入式托育，实现“托得起”“放心托”和 “托得好”。

饶平将推动文化强县建设，深入挖掘研究红色文化、浮滨文化、海洋文化、潮客文化、畲族文化等饶平文化资源，用心做好饶平彩青习俗等非遗文化保护传承。持续深化 “15分钟健身圈”建设，扎实推进县全民健身中心等文体项目，因地制宜推进街头边角体育设施等“嵌入式”建设。

在厚植绿美生态底色上，饶平将持续拓展全县范围增绿工作，加快汤溪湖山地公园、镇风塔绿美公园、碧洲山观海郊野公园建设……

“建设更加繁荣美丽的新饶平”，饶平有底气、有锐气。底气在于既有的优势与资源，锐气则在于“新优势”的信心和决心。

正基于此，饶平提出了“三个争当”——争当后发地区赶超发展的奋进者、海洋牧场高质量发展的探索者、“百千万工程”五年显著变化的先行者。由此可见，能够清晰审视自身、能够主动塑造优势，能够坚定寻求路径，饶平已经具备走好走实“十五五”奋进之路的基础，必将在新征程上劈波斩浪、行稳致远。

南方+记者 杨可  通讯员 饶宣 林志铠